我國公共汽電車行業：“自救”行動迫在眉睫 九部門聯合發文《意見》指明發展方向

一、我國公共汽電車運營線路、數量不斷增加

根據交通運輸部頒布了《城市公共汽車和電車客運管理規定》，明確“城市公共汽電車客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性”。與傳統燃油公交車相比，公共汽電車的環保優勢更強且更具經濟效益，未來有望替代傳統柴油公交車在城市公交系統中的地位，成為我國城市交通系統的發展主流。但當前，我國城市汽電車客運行業機遇與挑戰并存，具體如下：

資料來源：觀研天下整理

根據觀研報告網發布的《中國公共汽電車行業發展趨勢分析與投資前景預測報告（2023-2030年）》顯示，公共汽電車作為城市重要的交通工具之一,對于提升城市的交通運輸能力和環境保護具有重要意義。近年來隨著我國經濟持續發展，城市化建設進程不斷提升，國家高度重視國內城市公共交通事業的發展，也相繼出臺了一系列指導性文件和措施來進一步明確公交優先發展戰略，這為我國發展公共汽電車市場提供了良好基礎條件。例如交通運輸部、國家發展改革委、公安部等九部門聯合印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，強調了“深入實施城市公共交通優先發展戰略”“突出城市公共汽電車的基本公共服務屬性”，為城市公共汽電車市場發展指明發展方向。

廣西印發《廣西2023年持續提升適老化無障礙交通出行服務實施方案》，明確廣西2023年將持續提升巡游出租汽車電召服務水平，全區巡游出租汽車95128電話接入率達80%以上，電召服務擴大到網絡預約出租汽車。全區新打造敬老愛老城市公共汽電車線路40條，推動城市客運無障礙設施設備更新改造，加快低地板及低入口城市公共汽電車推廣應用。目前，南寧市已打造5路、B17路、B24路、B206路、609路、K96路共6條敬老公交線路。其中B206路、5路以創新舉措和溫情服務提供有溫度的車廂服務，被評為全國敬老文明號公交專線。

福建省印發《2023年持續提升適老化無障礙交通出行服務工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出全省新打造敬老愛老城市公共汽電車線路20條，推動城市公共汽電車站臺適老化改造30個，新增及更新低地板及低入口城市公共汽電車50輛。

在政策利好的情況下，我國運營線路不斷增長。根據交通運輸部發布數據顯示，截至2022年底，我國城市公共汽電車運營線路7.8萬條，比上年末增加0.23萬條，運營線路總長度166.45萬公里。其中公交專用車道1.99萬公里、比上年末增加0.16萬公里。

數據來源：交通運輸部，觀研天下整理

公共汽電車數量出現下降，但整體呈現增長態勢。根據交通運輸部發布數據顯示，截至2022年底，全國城市公共汽電車70.32萬輛。其中新能源城市公共汽電車54.26萬輛，占比77.2%，比上年末提高5.6個百分點。

數據來源：交通運輸部，觀研天下整理

二、客流大幅下滑，致使城市公共汽電車企業普遍經營困難

雖然在政策利好的情況下，我國我國城市公共交通高質量發展取得了積極成效，公共汽電車運營線路及其數量不斷增加，但從客運量角度來看，由于受到國內軌道交通行業發展，以及私家車、網約車、共享單車等個性化出行方式迅速發展的影響，我國公交車客運量呈現小幅下滑趨勢。2019年公共汽電車客運量691.76億人次，而到2022年底我國通過城市公共汽電車出行的客運量達353.37億人次，與2019年客運量數據對比，2022年降幅49%，三年減少了一半。

數據來源：交通運輸部，觀研天下整理

受城市公共汽電車客流大幅下滑影響，近幾年來我國城市公共汽電車企業普遍經營困難。據有關數據統計，自2021年以來，先后有18地公交陷入停運、欠薪的泥沼。僅2023年9月，就有天津市、湖南省衡陽市衡山縣兩地被爆出“拖欠職工工資”“巨額性財政虧損”風波。

同時部分城市對于城市公交優先發展的認識尚不到位，城市公共交通在調整城市交通出行結構、優化城市功能布局等方面的引領作用未能得到充分發揮，依然存在城市公共交通被動適應城市發展的現象。

三、城市公交 “自救”行動迫在眉睫 九部門聯合發文《意見》指明發展方向

面對流失的人群，公交停運、員工欠薪，城市公交 “自救”行動迫在眉睫。與此同時國家也在不斷重視這個問題。2023年10月9日，交通運輸部、國家發展改革委、公安部等九部門聯合印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出“完善城市公共交通支持政策”“夯實城市公共交通發展基礎”“加快落實城市公共交通用地綜合開發政策”等 5方面共15項舉措。關于“城市公交，如何健康可持續運行”的議題，有了明確方向指引。據了解，此次發布的政策舉措是具有針對性的關鍵舉措，有利于實現公交行業健康可持續發展，更好服務社會大眾。

《意見》 5方面15項舉措具體內容如下：

資料來源：交通運輸部，觀研天下整理

四、各地也相繼出臺相關措施緩解公交企業運營壓力 推動了公交行業的可持續發展

除了國家層面外，各地也相繼出臺相關措施緩解公交企業運營壓力，推動了公交行業的可持續發展。例如山東省政府辦公廳印發了《關于進一步推動城市公共交通優先發展的指導意見》，促進全省城市公共交通健康可持續發展。濟南市委、市政府高度重視公交優先發展戰略，制定出臺了《濟南市城市公共汽電車運營成本規制辦法》《濟南市城市公共汽電車財政補貼辦法》《濟南市公交客運運營企業服務質量考核辦法》等文件，將城市公交納入公共財政保障體系，強化審計監督，確保補助資金及時撥付到位、安全高效使用，有效緩解了公交企業運營壓力，在保障公交服務質量的前提下有力推動了公交行業的可持續發展。按照“高鐵不到站，公交不收車”和“地鐵送到站，公交送到家”的服務理念，不斷加強城市公交與主要交通樞紐和地鐵的精準接駁，全力保障乘客便捷出行。積極鼓勵城市公交運營企業充分利用運力資源，開通通勤、通學等定制公交線路，發展微循環公交服務，支持發展“公交﹢旅游”服務模式。

2022年9月，濟南市正式啟用漢峪公交首末站。該首末站融合民生綜合服務、出行管家會客廳、書店、便利店等功能于一體，在為線路運營提供支撐功能的基礎上，為市民乘客提供生活繳費等民生服務、購物娛樂休閑一站式“管家服務”，有效豐富了公交產業生態，實現了立足“公交﹢”產業體系的公交高質量發展新突破。

截止到目前，濟南市已有11條微循環“小巷公交”線路，線路長度達53.7公里，日均運送乘客1.5萬人次以上；市區內定制公交運營線路850余條，日均運量達3萬余人次；推出貫穿城市東西中軸線經十路的雙層巴士“紅奔奔”，為乘客提供“車輛即景點、出行即體驗”的特色服務。多元化的公交服務充分滿足了群眾個性化出行需求，有效增強了公交出行的吸引力和公交資源的利用效率。

浙江紹興市市區近三年財政補助累計超18億元，從5.1億元到5.4億元到7.4億元，逐年遞增。2023年2月，紹興市又下發了新一輪的補貼政策，明確繼續采取市級統籌、分級承擔和當年預撥、次年清算的方式，落實公交財政補貼，補貼標準也由3.1元/公里提高到4.6元/公里；每年每季度預撥補貼金額從1億元提高到1.5億元。截至2023年8月中旬已完成前兩個季度3億元的資金撥付工作。此外紹興公交推出“越巴士·云公交”等34條定制公交和動態響應式公交，可實現手機預約公交出行。

北京通過漲票價來應對虧損。自2014年以來執行分段計價的收費模式，10公里(含)內2元，10公里以上部分，每增加1元可乘坐5公里。除了漲票價外，北京公交利用場站邊角資源，提供瓜果蔬菜早餐等售賣服務。目前25處公交便民驛棧已累計銷售水果蔬菜肉類45萬余公斤，累計客單量25萬余人次。

2023年9月，北京發布新的優化調整部分公交專用道通行管理措施，包括“取消二環主路公交專用道”“三環外專用道在公休日節假日放開”等多項變動。從“專用道”到“共享道”的轉變，一度引發爭議。但此次《意見》，也提出保障公交優先通行。在保障公共汽電車運行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車、大型營運客車等大運力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。

除了北京外，還有甘肅蘭州等也通過漲票價來應對虧損。例如甘肅蘭州自2023年9月23日起執行新票價：由之前的1元票價調整為采用單票制線路與多票制線路相結合的方式計費，其中單票制線路票價為2元；多票制線路2元起價，可乘10站，0.50元進位加乘5站，以此類推。

浙江臺州公交通過定制公交和網約公交服務，實現“無感提價”。據悉，臺州公交除了公交主業外，包括校車、廣告、維修、物業、智慧交通等其他競爭性子公司已開始全面盈利，逐步開始反哺公交。（WW）